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中青報評論：法國再推貧富混居值得決策者學習

法國騷亂一周年之際，巴黎等地再次發生了焚燒車輛和襲警事件，給法國社會帶來了巨大損失。反思兩次騷亂，社會學家認為，除了移民族群融入不夠，法國大城市及其郊區佈局不合理也是不容忽視的問題，由於“富人區”與“廉租區”涇渭分明，一度激化了社會矛盾。因此，法國再推“貧富混居”，實行“城市更新計劃”，將廉租房建在普通住宅區，使低收入者與高收入者同在一個屋檐下。（《新華每日電訊》12月4日）

法國是一個善於反省的國度。連續兩年都發生了大規模的騷亂事件，他們沒有官僚主義地把譴責的大棒只指向違法的暴民，而是更多地慎重反省政府自身的職責與制度缺陷。社會學家認為，“城中城”是法國市鎮規劃的一大敗筆，也是法國社會的重大隱憂之一。由於“富人區”與“廉租區”涇渭分明，各大城市紛紛出現貧富對立的局面。富人不敢到“廉租區”來，也不對窮人進行幫助；而住廉租房的窮人則仇視富人，往往“以自己的方式”解決生存問題。久而久之，社會矛盾激化，暴力、吸毒、走私等社會問題層出不窮。

“貧富分居”影響了法國城市與鄰近小城鎮實現和諧發展，社會貧困群體借題發揮，發泄心中的不滿，這是發生騷亂的真正原因。

正是因為找到了社會騷亂的“命門”，所以，法國政府從去年開始，出臺了兩項相關政策：一是規定各個城市必須建立一定數量的廉租房，其比例大致為總住房面積的20％；二是將廉租房建在普通住宅區，使低收入者與高收入者“同在一個屋檐下”。政府還規定今後法國房地產商想在某個區域開發大型樓盤時，必須向法國政府承諾其所建住宅含有一定比例的廉租房，否則他就無法實施樓盤開發，目的是透過“貧富混居”工程，不再人為地劃分富人區和窮人區，讓他們生活在共同的氛圍內，促進他們之間的經濟文化生活融合，最大地減少社會矛盾和摩擦，讓這個社會變得和諧、融洽起來。

法國正致力於推出“貧富混居”這項“城市更新計劃”。而我們呢？恰恰相反，卻在自覺不自覺地致力於實行“貧富分居”。當然，我國日益加劇的“貧富分居”現象並非政府的初衷，但是全國大小城市“中心區”不斷拆遷、改造，高檔住宅遍地開花，畸高的房價讓窮人望而卻步，他們只能到偏僻的、位於郊區的地方購買廉價房子。而政府倡導的廉價房不是異化變味，成為“高檔住宅”，就是位於偏遠地點。所以，在我國，“貧富分居”現象已經存在，並且在逐步蔓延和加劇。

他山之石，可以攻玉。觸目驚心的法國騷亂是一個教訓，更是一面鏡子。從這面鏡子中，城市的決策者們應該反省，更應該從中受到振聾發聵的啟示：貧富分居，會加劇社會矛盾與摩擦，嚴重時會釀成危及公共秩序的騷亂。讓富人和窮人混居在“同一個屋檐下”，是構建和諧社會的必然要求。（惠銘生）

source: 準建築人手札引用自新華網2006年12月07日 報導

他山之石：西班牙住房政策向弱勢群體傾斜

新華社馬德裏12月10日電(記者方長平)近幾年來，西班牙經濟持續增長，房地產市場不斷升溫。一方面建築業飛速發展，使西班牙成為歐洲人均擁有住房最多的國家；但另一方面，房價一路飆升，一部分弱勢群體和年輕人購買住房面臨很大困難。如何妥善解決這些人的住房問題是西班牙政府的工作重點之一，也是其構建和諧社會計劃的重要組成部分。

西班牙政府十分重視住房問題，專門設立了住房部，對住房政策、住房市場等進行宏觀調控。為解決一部分低收入家庭和年輕人住房困難問題，政府實行了保障住房政策，即在土地價格等方面給予開發商優惠，開發商還可以得到一定的資金支援，但由政府規定房屋的最高限價、住房面積不得超過一定標準、房屋出售或出租對象為特定困難群體。

西班牙保障住房受惠範圍是35歲以下青年、65歲以上老人、殘疾人、低收入家庭、家庭暴力或恐怖主義受害者、無依無靠者和多人口家庭等，出售時根據收入情況決定優惠幅度。此外，還有一小部分公共部門建設的保障住房，價格更便宜，專門出售給特困群體。

政府對保障住房的資助，一是直接與金融機構達成協定，在貸款條件方面優惠；二是從公共預算中撥款，實行直接補貼。個人在購買保障住房時，可根據收入情況申請抵押貸款，利率由政府與銀行商定後不能隨意改變。與此同時，政府還對購買者給予首付補助7000至10000歐元，困難家庭每月還貸同樣可以申請政府補助。對租賃住房的低收入青年，政府每年給予適當補貼。

為使保障住房政策能夠惠及更多的人，政府規定每個家庭只能購買一套保障住房，不能在同一城鎮同時擁有商品房。購買保障住房後必須用於經常性居住，一般都規定不得出售的年限。如果提前出售，須退還政府補貼。

不久前，西班牙政府透過了一項《土地法》草案，規定建築住房用地的25%必須用於保障住房，在土地分配和使用過程中，加大透明度和廣大市民參與力度，所有關於土地開發的計劃和協定都必須公之於眾。同時，政府將著手建立一個土地評估體系，對土地進行客觀評估。

此外，西班牙政府還制定了中期住房計劃，提高保障房比例，鼓勵閒置房出租，確保土地合理使用。據估計，西班牙全國閒置房近300萬套。為鼓勵有閒置住房的人出租房屋，政府發給房主最高6000歐元的修繕補貼，但房主須將其房屋在規定價格範圍內至少出租5年。

西班牙保障住房也面臨一些問題。首先是數量有限，還滿足不了為數眾多的需求者；二是強制實行保障住房用地面積比例後，開發商擔心這部分成本會轉嫁到普通住房價格上，從而引發新一輪房價上漲。

房價飆升 西班牙住房政策向“困難戶”傾斜

近幾年來，西班牙經濟持續增長，房地產市場不斷升溫。一方面建築業飛速發展，使西班牙成為歐洲人均擁有住房最多的國家；另一方面，房價一路飆升也使一部分弱勢群體和年輕人在購買住房時面臨很大困難。如何妥善解決這些人的住房問題便成為西班牙政府的工作重點之一，也成為其構建和諧社會計劃的重要組成部分。

西班牙政府十分重視住房問題，為此專門設立了住房部，對住房政策、住房市場等進行宏觀調控。為解決一部分低收入家庭和年輕人住房困難問題，西班牙政府實行了保障住房政策，該政策在土地價格等方面給予開發商一定優惠，並給開發商一定的資金支援，但政府要對房屋最高限價以及住房面積標准予以限定，還規定房屋必須出售或出租給特定困難群體。

西班牙保障住房受惠人群是35歲以下青年、65歲以上老人、殘疾人、低收入家庭、家庭暴力或恐怖主義受害者、無依無靠者和多人口家庭等，這些人在購買保障住房時將根據其收入情況享受不同的優惠額度。此外，還有一小部分由公共部門建造的價格更便宜的保障住房，專門用於出售給特困群體。

政府在保障住房方面的資助，一是直接與金融機構達成協定，在貸款條件方面予以優惠；二是從公共預算中撥款，實行直接補貼。個人在購買保障住房時，可根據收入情況申請抵押貸款，利率由政府與銀行商定後不能隨意改動。與此同時，政府還對購買者給予首付7000至10000歐元的補助，困難家庭每月還貸同樣可申請政府補助。對租賃住房的低收入青年，政府每年也給予適當補貼。

為使保障住房政策能惠及更多人，政府規定每個家庭只能購買一套保障住房，而且不能在同一城鎮同時擁有商品房。購買保障住房後必須用於經常性居住，一般還要規定保障住房不得出售的年限。如果房主提前出售，必須退還政府補貼。

此外，西班牙政府還制定了中期住房計劃，提高保障住房比例，鼓勵閒置房出租，確保土地合理使用。據估計，西班牙全國閒置房近300萬套。為鼓勵有閒置住房的人出租房屋，政府發給房主最高6000歐元的修繕補貼，但條件是房主必須將其房屋在規定價格範圍內至少出租5年。

不久前，西班牙政府透過了一項《土地法》草案，規定建築住房用地的25%必須用於保障住房，在土地分配和使用過程中，加大透明度及廣大市民參與力度，所有關於土地開發的計劃和協定都必須公之於眾。同時，政府還將著手建立一個土地評估體系，對土地進行客觀評估。

不過，西班牙保障住房也面臨一些問題。首先是數量有限，滿足不了為數眾多的需求者；二是強制實行保障住房用地面積比例後，開發商擔心這部分成本會轉嫁到普通住房價格上，從而引發新一輪房價上漲。（記者:方長平）

西班牙消息同樣由準建築人手札分別引用自新華網2006年12月11日及2006年12月12日報導

嗯！不論是報導內容與態度或是政策方向都是他山之石！
討論可至準建討論區參與討論

關於荷蘭住宅政策，住在Orange Town的hyperain有兩篇內容相當豐富深入、迴響踴躍的好文章：
一、再談荷蘭土地與社會住宅政策
二、我們自己的問題--自我回應"再談荷蘭土地與社會住宅政策"

相對地

營建署調查:台灣自有住宅率83.9% 全球第2

【大紀元12月7日訊】(據中廣新聞何宏儒報導)營建署根據最新抽查結果，推估國人的「自有住宅率」達到83.9%，排名全球第二高。官員認為：國內「自有住宅率」應該已經發展到「高原期」，政府的住宅政策也會相應調整，從過去的「住者有其屋」轉變為「住者適其屋」。而包括租金補貼和修繕貸款都是明年開始就會施的調整方向。

營建署辦理「住宅狀況調查」，根據抽查的2萬戶樣本，推估去年底台灣的住宅存量為740.9萬戶，其中有103萬戶是沒有人居住的空閑住宅。而根據資料推估出來的自有住宅率為83.9%，只比主計處民國89年普查的結果82.5%略微提升。

營建署國宅組科長黃秀芳表示：日本的自有住宅率6成多、歐美國家6、7成左右。台灣的自有住宅率只比新加坡的9成多略低，排名全球第二。（因此政府住宅政策也將予以調整，適合租房子的民眾，政府預定明年開始就會提供租金補貼。）她認為：台灣的自有住宅率已經發展到「高原期」，應該不會再上升。而政府的政策也將從過去的「住者有其屋」轉變為「住者適其屋」；適合租房子的民眾，政府將會提供租金補貼。

另外，民國82年的時候，包括傳統式農村和獨棟式住宅，佔台灣整體住宅的比例21.55%。而這次調查結果，兩種住宅類型的比例達28.04%，顯示有更多民眾尋求獨立、舒適的居住空間。

調查結果並顯示：去年底台灣住宅平均面積為41.1坪，包括客、餐廳在內，平均有4.9個房間、平均居住人口4.1人。儘管大坪數住宅逐年增加，都會區住宅面積還是相對狹小。台北縣市40坪以上大坪數住宅的比例只有2成5左右（北市：24.4%，北縣25.3%），遠低於全台平均值40.1%。

我實在不太相信自有住宅率真有他們說的這麼高，報導內的其他推論也大有問題。總之，資料來源：大紀元2006年12月7日同樣轉引自準建

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